为全局计、为子孙谋，功在当代、利在千秋！

“这是四地人大为了实施长江大保护，加强生态文明建设协同开展的立法项目，体现了‘决策协同、文本协调、执法协力、监督协作’的16字特点。”市人大常委会法工委主任丁伟说。

今年2月和3月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会先后审议并表决通过有关促进和保障长江流域禁捕工作的法律性问题决定。4月1日，也是禁捕决定正式施行的当天下午，长三角三省一市人大常委会关于长江禁捕决定新闻发布会在上海举行，这是继去年9月沪苏浙就长三角生态绿色一体化发展示范区建设同步作出法律决定之后，长三角的又一次“同步”立法。

“小快灵”精炼管用

上海决定11次提及，三省一市决定一共提了40多次，“今天新闻发布会的主题词就是‘协同’，主要解决三个问题：协同立法、联动监督、联合执法”。

3月1日开始施行的长江保护法对“协同”提出要求：长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建立协作机制，协同推进长江流域生态环境保护和修复。“禁捕决定所规范的长江流域有两个特点：首先，长江是流动的，没有省界概念，具有流域性特点；其次，我们要保护的水生资源，其生长生活具有流动性。这两个特点决定了协同立法的必要性。长江禁捕如同大气和水污染防治，都要解决协同联动的问题，一个环节出问题，就可能影响禁捕实效。”市人大常委会法工委主任丁伟说。浙江省人大常委会法工委副主任何晓明也认为：“协同出台决定，是三省一市从生态系统整体性和流域系统性出发推进长江流域生态保护的重要举措。”“在起草与修改草案的过程中，我们始终与上海市人大保持联系，将相关意见随时反馈、沟通，确保核心条款、关键制度达成共识。”江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳说，三省一市决定的顺利出台，既是对刚刚施行的长江保护法贯彻实施的积极响应，也是长三角区域协同立法的又一次成功实践，

“决定条款并不长，但非常精炼、管用，从决定动议到出台只用了2-3个月，体现了‘小快灵’的立法特点。我们四地人大决定在文本上总体是一致的，特别是在关键条款上是完全一致的。”丁伟主任说，上海决定共十一条，包括总体要求、禁捕区域和期限、政府及部门责任、联动机制、违法行为处置、司法保障和案件移送、执法设施和执法能力、社会参与、退捕渔民安置、长三角合作等。

针对长江流域禁捕工作情况复杂、涉及面广、职责交叉的特点，上海决定明确落实政府职责，合力构建工作体系，第五条规定市、区相关部门依照职责分工对违法行为依法查处，其中明确：船舶携带涉渔工具在禁捕区域航行、停泊的，农业农村、海警、海事、公安、交通、林业等部门可以依法登临检查；发现涉渔违法行为的，由农业农村部门依法查处。

“这个‘补缺’条款对一线执法特别有针对性，效果明显。以前，船舶携带涉渔工具在水域随意移动，有作案动机或可能，但没有实施具体行为，农业管理部门就拿他没办法，其他部门也认为自己无权检查船只。现在决定明确相关管理部门的职责，有利于更多更快地发现违法行为，管理部门进行处置也有了法律依据，有利于破解‘管理对象不服、相关部门不管’的现象。”市农业农村委执法总队相关负责人深有感触地说。

找得到还要追得上

长江“十年禁渔”涉及14个省市，持续时间长，监管任务重，管好抓实不是一个地方或一个区域能够独立完成的，必须通过区域性立法，形成跨区域统筹、全流域禁捕的工作格局。

“由于长三角三省一市对于违法行为的规定不同，针对同一行为，有的省份规定比较严，一些违法船只就会钻空子，为了逃避处罚而跨区域流动到其他省，这种现象很常见。”为此，四地人大按照长三角三省一市就禁捕工作协同立法所达成的共识，坚持在主要条款、基本格式和实施时间上保持一致，再结合禁捕工作中存在的突出而且亟待解决的问题，增加规定一些内容，使决定更符合本地特点，更具针对性和可操作性。

为了在禁捕领域形成合力，共同打击违法行为，上海决定规定：建立健全非法捕捞等违法行为的及时发现、响应和处置机制；探索推进水陆联动和多部门联合执法、联动执法、协同执法；建立中央直属机构与本市政府部门的联动执法机制，加大对非法捕捞等行为的依法查处力度，提高执法效能。

文章来源：《长江流域资源与环境》 网址: http://www.cjlyzyyhj.cn/qikandaodu/2021/0708/949.html

上一篇：绿色岸电守护碧水蓝天
下一篇：苏浙皖三省人大紧锣密鼓