据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，长江流域禁捕是为全局计、为子孙谋的重要决策，涉及10多万艘合法持证捕捞渔船的退捕，关系20多万捕捞渔民转产安置保障。根据中央总体部署，2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区按期实现全面禁捕。2021年1月1日起，长江流域重点水域将实行为期10年的禁捕。

长江禁捕工作既关系到生态环境保护这一宏大命题，又关系到每位渔民生计的实际民生。那么，长江禁捕为什么势在必行？禁捕退捕工作落实进展如何？怎样建立长效监管机制？

江西省南昌市进贤县濒临鄱阳湖，全县有3000多户渔民。进贤县三里乡爱国村的村民世世代代以打渔为生。但村民张庆龙发现，从鄱阳湖打捞的渔获物一年不如一年。张庆龙说：“过去鄱阳湖里的银鱼、白鱼、鳜鱼等河鲜都蛮多的，现在明显少了很多，个头也小，生态环境也不行，渔民是越打越穷。”

近年来，受各种高强度人类活动的影响，长江水域的生态功能显著退化，珍稀特有鱼类全面衰退，经济鱼类资源量接近枯竭，保护形势十分严峻。农业农村部副部长于康震指出：“现在全国每年水产品总量6300多万吨，长江不到10万吨。所以说，它已经基本丧失了渔业生产的意义、价值，已经是微不足道的。资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷，已经成为社会共识。”

根据中央部署，今年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区按期实现全面禁捕。2021年1月1日起，长江流域重点水域将实行为期10年的禁捕。截至今年7月底，通过逐船逐人登记造册，农业农村部最终核定沿江10省、市退捕渔船11万多艘、渔民23万多人，摸清了退捕渔船、渔民底数。农业农村部长江办政策规划处处长衣艳荣介绍：“截至9月上旬，长江流域重点水域退捕渔船回收处置率达到了95%，应该说年底前完成全面回收处置能够确保。”

禁捕令下，如何解决退捕渔民上岸后的就业问题是各方关注焦点。大部分渔民年龄偏大、技能相对单一，加上新冠肺炎疫情影响，转产就业的难度不小。退捕上岸的张庆龙在当地政府的帮助下找到了适合自己的工作。

张庆龙在村支书罗清中的指导下搭建网箱和种植水草，准备转产从事黄鳝养殖产业，对于未来他充满信心和希望。他说：“村委会会请专家到我们现场去指导，村干部会带着我们一起搞销路，像这样我们就不担心卖，做起来也比较有信心。”

张庆龙所在的爱国村共有89户渔民，现在已有56户依靠养殖黄鳝完成了转业转产，全村黄鳝养殖网箱达到了20多万箱。

发挥退捕渔民水产捕捞等技术专长，大力发展稻鱼综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等涉鱼产业是各方解决上岸渔民就业问题的有效方法之一。

然而，受自身以及当地条件的限制，一些退捕渔民一时找不到合适的涉鱼产业怎么办？今年，安徽省马鞍山市退捕渔民张周华就当上了护渔员，每天在长江上巡逻。张周华说：“我现在每个月收入有三千多块钱，还有住房。”

通过政府购买服务等方式，引导退捕渔民参与巡查监督工作，这种兜底帮扶也是一种安置上岸渔民的措施。

农业农村部部长韩长赋表示，目前相关部门正根据建档立卡数据，加快推动船网回收处置、补偿资金发放、渔民转产就业和社会保障政策落实。韩长赋介绍：“有条件的地区抓紧出台参照被征地农民标准把退捕渔民纳入社会保障的具体政策措施。退捕渔民集中的重点县要创新思路、积极谋划，组织退捕渔民成立渔业合作社，拓展就地就近转产转业空间。实施免费职业技能培训，确保每个退捕渔民家庭至少有一人实现就业、有相对固定收入。”

据了解，目前各地配套资金比6月底增加了30.55亿元，退捕渔民已落实社保和转产就业比例分别为60%和50%。

与此同时，经过公安、渔政和市场监管部门持续开展专项整治，非法捕捞得到初步遏制，而公安部和农业农村部组织开展的为期一年的专项整治还在继续。

除此之外，我国正在构建长效监管机制，维护禁捕管理秩序。农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅介绍，技术手段和人力日常巡逻将齐上阵，休闲垂钓也将纳入日常监管。马毅表示：“在中央层面，建立健全长江流域渔政执法管理和指挥调度系统平台。沿江各地紧急配置一批渔政执法船艇、无人机、雷达光电视频监控等执法装备设施。吸收条件适宜的退捕渔民建立规模适宜的巡捕队伍，协助渔业主管部门开展执法巡查、保护巡护、法规宣传等工作。加强休闲垂钓管理，将垂钓行为纳入渔政日常执法管理范畴，避免对禁捕管理和资源恢复产生不利影响。”

文章来源：《长江流域资源与环境》 网址: http://www.cjlyzyyhj.cn/zonghexinwen/2020/0930/408.html

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