原标题：云贵四川三省联合立法保护赤水河流域。全国首部地方流域联合立法展望

6月18日，全国人大常委会办公厅就云南、贵州、四川三省联合立法保护赤水河流域举行集体约谈。

□ 本报记者蒲小蕾文字/图片

流经云南、贵州、四川三省的赤水河，以红军“赤水四渡”的壮举而闻名。其实，赤水河的重要性，除了红标之外，还有一个重要的意义——作为长江的重要支流，赤水河是许多珍稀奇特鱼类的重要栖息地和繁衍地，对于长江上游建设。屏障意义重大。

今天，这条重要河流已受到云贵四川三省联合立法的保护。经过各方共同努力，5月底，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议并一致通过加强赤水河流域建设。审议通过了赤水河流域保护决定，并于7月1日同时实施，开创了三省共同保护赤水河流域的新局面。

赤水河流域保护联合立法是全国首部地方流域联合立法，是地方立法形式的创新。 6月18日，全国人大常委会办公厅就这一创新举措举行集体采访。全国人大环境资源委员会法制委员会、全国人大常委会法制工作委员会、云南省人大常委会法制工作委员会有关负责人、贵州省人大常委会法制工作委员会有关负责人，与四川共同回答记者提问。

全国人大环境资源委员会法案办公室主任欧琳指出，赤水河流域保护联合立法是贯彻落实长江保护法、加强生态文明建设的实际行动。依法保护和修复赤水河流域；推进生态文明和法治建设探索创新。

联合立法解决“分江治水”问题

近年来，云南、贵州、四川三省率先在长江流域建立跨省生态补偿机制，赤水河流域生态保护和环境治理取得积极成效结果。

“但是，由于各省行政区域内流域的功能定位、产业布局、保护方式、执法标准等方面的差异，‘分流’带来的流域管理问题不言而喻。更为突出的是，需要系统的观念和法律思维促进联合保护。”奥林说。

在全国人大常委会的指导和推动下，云南、贵州、四川省人大建立赤水河流域保护立法秘书长联席会议制度，明确牵头协调机制，建立专门的联合立法工作班，多次召开座谈会，开展实地调研，谋求最大的立法共识。

四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨军表示，此次联合立法在地方立法形式、内容衔接、工作机制等方面都取得了创新。三省共同决定“同文、同审、同颁布、同实施”，实现区域立法从“联动”到“共存”的跨越。

“联合立法解决了国家层面各流域立法难的问题。促进地方治理协调合作，依法协调利益冲突，促进水环境联合保护，强化共同法律责任，共同解决流域和区域生态保护问题。经济社会发展中的共同问题，为地方流域联合立法探索了新的途径和模式，提供了新的经验。”欧琳说。

全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任杨鹤庆指出，全国人大常委会在持续推进流域区域立法工作，已将流域区域立法纳入将黄河保护立法列入今年立法工作计划。有关方面正在加快起草草案。 .此外，还将深入总结地方流域和区域联合立法的创新实践，加强理论研究，总结提炼可复制推广的经验。

完善长江保护法相关规定

作为我国第一部流域法，长江保护法已于今年3月1日实施。云南、贵州、四川三省联合立法保护长江支流赤水河流域，是贯彻落实长江保护法的实际行动。

例如，《长江保护法》第六条规定，长江流域有关地方应当在地方性法律法规、规划、监督执法等方面建立协调机制，统筹协调长江流域相关工作。推进长江流域生态环境保护与修复。

奥林表示，联合立法要细化《长江保护法》相关规定，坚持制度理念，突出水资源、水环境、水生态协调治理，保护与修复一体化山、水、林、田、湖、沙，有效维护流域生态系统。真实、完整，保护赤水河流域独特的自然、生态和人文环境，为加强赤水河流域依法综合治理、系统治理、源头治理提供法律保障。

“作为全国首部跨行政区域的流域生态保护省级地方立法，此次联合立法调整的对象不仅是某省的环境保护，而是三省的共同保护和治理。赤水河流域。”贵州省人大常委会法制工作委员会副主任赛义德·李勇。

李勇介绍，在云贵川三省的立法中，从保护整个赤水河流域的战略思想出发，重点围绕上下游、左右岸、主要和从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度对支流进行治理。解决产业布局、发展需求、环境准入、排污标准、环境监管执法等不一致导致的难点和重点问题，着力跨行政区域协调配合、联防联控，完善三省与系统思维和法治理念 统筹保护机制，形成上下游联动、主支流协同、左右岸，推进跨省跨区域生态环境保护联合治理，构建生态环境保护新格局。赤水河流域联合保护。

文章来源：《长江流域资源与环境》 网址: http://www.cjlyzyyhj.cn/zonghexinwen/2021/0818/998.html

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