落实云南、贵州、四川三省联合立法保护赤水河。实施中国首个地方流域联合立法。

赤水河流域流经云南、贵州、四川三省。它是长江上游唯一没有在干流上建坝、建水库的一级支流。也是众多珍稀奇特鱼类的重要栖息地和繁衍地，对构建长江上游重要的生态安全屏障具有重要意义。长征期间，红军四次横渡赤水，使赤水河名扬天下。

6月18日，记者从全国人大常委会办公厅举行的集体采访中获悉，云南、贵州、四川三省已解决合作问题。通过“联合决策+法规”的方式存在和共治。立法保护赤水河流域。目前，三省相关决策法规已经出台，将于7月1日同步实施。

从“分江治河”到共同治理 p>

“近年来，云南、贵州、四川三省率先在长江流域建立了首个跨省生态补偿机制，赤水河流域生态保护和环境治理取得了成效。但由于各省行政区域在流域功能定位、产业布局、保护方式、执法标准等方面存在差异，“分治治”引发流域管理问题。更加突出，要以系统的理念和法治的思维推进联合保护。”全国人大环境与资产管理委员会法案办公室主任欧林说。

在全国人大常委会的指导和推动下，三届人大各省建立赤水河流域保护立法秘书长联席会议制度，明确领导协调机制，成立立法联合工作专班，多次召开座谈会，开展实地调研，谋求最大立法共识。

<在各方共同努力下，今年5月底，三省人大常委会分别审议通过了关于加强赤水河流域联合保护的决定，将同步实施1日，开启三省联合立法保护赤水河流域的新局面。

加强流域综合治理

"从流域综合治理、制度治理、法治治理的角度，重点关注上下游、左右岸，以及主要和支流。产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等重点难点问题，着力跨行政区域协调合作、联防联控，系统性地提高三省协同保护水平。思想和法治理念 形成上下游联动、主支流协调、左右岸合力的机制。”常委会法制工作委员会副主任李勇贵州省人大常委会主任表示，三省在立法工作中采用了保护赤水河流域全域的战略思想，推进省际合作，跨区域生态环境保护共同治理，形成新的生态环境。赤水河流域联合保护格局建造。

2020年12月通过的长江保护法，今年3月实施。欧林表示，联合立法要细化并符合长江保护法的相关规定，坚持制度理念，突出水资源、水环境、水生态协调治理，保护与修复相结合。山、水、林、田、湖、沙，有效维护流域生态系统的真实性和完整性。诚信为本，保护赤水河流域独特的自然、生态和人文环境，为加强赤水河流域依法综合治理、系统治理、源头治理提供法律保障。

兼顾共性和个性

“共同决定在重大问题上作出共同承诺，同时细化各种法规中的措施。各省，不仅要加强流域治理，还要体现自己的特色。”四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨军说。

例如，云南条例对生态保护补偿问题作出了比较全面的规定；四川条例有“文化保护与传承”专章，四渡赤水遗址等红色文化资源将与教育、培训、农村相结合。振兴与旅游发展相结合。

“党的十八大以来，党中央就加强长江黄河流域生态保护和高质量发展作出一系列重大决策部署以及实施区域协调发展战略。通过加强立法促进流域区域协调发展已成为当前立法工作的重要课题。”全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任杨鹤庆说。

“协同立法解决了国家层面难以针对各个流域专门立法的问题，促进地方治理合作，共同解决流域生态保护和区域经济与发展的共同问题。为地方流域共同立法，探索了新路径、新模式、提供了新经验。欧琳表示，赤水河流域保护联合立法作为全国首部地方流域联合立法，是地方立法形式的创新，意义重大。

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来源：人民日报海外版

文章来源：《长江流域资源与环境》 网址: http://www.cjlyzyyhj.cn/zonghexinwen/2021/0821/1007.html

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