云南、贵州、四川三省赤水河保护联合立法将于7月1日同步实施

我国首个地方河流联合立法流域在这里 >

赤水河发源于云南，流经贵州，注入四川长江，是长江上游唯一的一级支流在干流上没有水坝或水库。虽然山水相隔，但云贵川三省一带的人，却喝着同一条河水。如何保护拥有独特自然生态系统、优美自然人文景观、悠久历史文化传统的赤水河，是三省面临的共同考题。 2021年5月，云南、贵州、四川人大常委会分别审议通过了关于加强赤水河流域联合保护的决定（以下简称《决定》）和赤水河流域保护各省的条例（以下简称“条例”）。 ，并将于7月1日同步实施。

作为我国首个地方流域联合立法，三省“决定+法规”的“立法包”有何特别之处？它将给赤水河流域的生态环境带来哪些新的变化？如何看待这种新的立法模式？本报记者进行了采访。

从“分河共治”到“共治”，赤水河共同保护将开启新局面

“作为长江流域唯一保持自然水流格局的河流，赤水河是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁衍地，对建设重要的长江流域具有重要意义。长江上游生态安全屏障。云南、贵州、四川等省率先建立了长江流域首个跨省生态补偿机制，赤水河流域生态保护和环境治理取得积极成效。但由于各省行政区域内流域功能定位、产业布局、保护方式、执法标准等方面的差异，“分流治河”引发的流域管理问题仍较多。突出，要以系统观念和法制思维推进联合保护。 .

三省“决定+条例”立法正是在此背景下应运而生。在欧林看来，赤水河流域保护联合立法作为全国首部地方流域联合立法，“开启了三省共同保护赤水河流域的新局面”。

"从流域综合治理、制度治理、法治治理的角度，围绕产业布局、发展需求、环境准入、排污达标、环境监管执法等重点。不一致造成的困难，是围绕跨行政区域协调合作、联防联控，以系统思维和法治理念完善三省协同保护机制，形成上游联动。下游，主支流协调，左右岸合力。”贵州省人大常委会法制工作委员会副主任李勇表示，三省在立法工作中采取保护赤水河流域全域的战略思想，推动跨界联合治理。 ——跨省跨区域生态环境保护，共建赤水河流域，共同保护新格局。

兼顾共性和个性，开辟生态环境跨区域联合保护新路径

检查三者联合决策各省和各省的规定可以揭示，联合决策主要围绕赤水河流域保护中的统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防范、联防联控等共性问题展开。三省承诺协调机制、生态保护补偿机制等；各省法规注重细化和实施，体现地方立法的特点和可操作性。例如，云南条例对生态保护和补偿问题进行了全面的规定，而四川条例则有专门的“文化保护和传承”章节，将四渡赤水遗址等红色文化资源与教育培训、乡村振兴相结合。 ，和旅游业的发展。

这种“基础套餐+个性化定制套餐”的立法组合，被四川省人大常委会法工委副主任杨军认为是一种“创新”。 “地方立法内容的衔接”——共同决策 就重大问题作出共同承诺，同时在各省的条例中明确措施，加强流域共治，体现自身特色。既有严格的规定，也有合理的措施。治理是法治的保障。

“三省联合决策时，要明确赤水河流域保护中的共同问题，对重大事项作出联合和单独承诺。赤水河流域保护问题，突出立法的完整性；采取联合决策的原则和规定 为遵守，通过各自的保护条例，细化赤水河流域保护的防控措施和法律责任，努力解决如何保护和促进高水流域的问题。全省行政区域质量发展，突出立法的针对性。”李勇说，“决策+法规”创新模式兼顾了河流生态环境保护和治理方式的共性和个体性问题。

流域与区域协同立法，深入推进生态文明建设法治建设探索创新

2020年1月，京津冀排放污染防治条例出台道路移动机械的污染； 2020年9月，江浙沪同步就推进保护长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题作出决定； 2020年12月，我国第一部流域法——长江保护法审议通过，专门为流域地方联合立法提供支持……公众视线。全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任杨鹤庆表示：“通过加强立法促进流域和区域协调发展，已成为当前立法工作的重要课题。 ”

近年来，在我国各地地方立法不断取得新突破的同时，一些单一行政区划无法解决的问题也逐渐浮出水面。、河流、大气、山河具有流动性或跨区域性，相关生态环境保护问题也具有共性和联系性，地方立法难以“单枪匹马”。良好的立法同心圆，打好法治结合，流域区域联合立法日益增多。

文章来源：《长江流域资源与环境》 网址: http://www.cjlyzyyhj.cn/zonghexinwen/2021/0821/1008.html

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